新常态下川陕甘 区域旅游合作研究【尊龙凯时人生就是搏官网】

本文基于新的常态、“一带一路”及长江经济带建设、“515”战略等宏观背景下，对川陕甘三省八市州区域旅游合作的必要性、可行性、合作模式及对策等方面内容展开了探究。一、区域旅游合作的时代背景及必要性1.区域旅游合作的时代背景(1)旅游业沦为新的常态下经济快速增长新的引擎。《2014年中国旅游产业投资报告》表明：在经济上行压力下，旅游投资快速增长强大，2014年中国旅游业必要投资7053亿元，同比快速增长32%，比中国第三产业投资的增长速度高达15个百分点，比全国房地产投资增长速度高达21个百分点，以旅游业为代表的第三产业将沦为新的常态下稳快速增长、调结构的关键。

(2)“一带一路”及长江经济带国家战略的实行。随着“一带一路”(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)、长江经济带三大国家战略的实行，沿线区域社会经济将惹来大发展，区域旅游合作将更进一步强化，川陕甘旅游合作区域正处于丝绸之路经济带与长江经济带的过渡地带，将步入旅游发展机遇。

(3)“515”战略实行推展区域旅游一体化发展。2015年1月15日至16日，2015全国旅游大会在江西南昌开会，大会完结后，“515”沦为一个行业热词。

未来三年，我国旅游业发展要实行“515战略”，即紧紧围绕“文明、有序、安全性、便捷、富民强国”5大目标，发售旅游十大行动，积极开展52项措施。前进区域旅游一体化是“515战略”的旅游十大行动之一。

行动明确提出：要引人注目抓好重点区域规划,国家旅游局将专责编成一系列横跨行政区划的大区域、次区域旅游经济带规划。建设一批横跨行政区的重点旅游目的地。创意区域旅游合作机制。

2.川陕甘区域旅游合作的必要性川陕甘结合部虽然旅游资源富含，但因横跨省份、横跨行政区域以及利益协商机制的妨碍，相当严重制约着区域旅游业的协同发展，统合川陕甘结合部旅游资源，创建完备旅游合作机制，竖立统一的旅游品牌形象，专责研发根本性旅游项目，具备根本性的现实意义。(1)优化区域旅游资源配置，提高区域旅游业整体竞争力。

增进旅游资源的整体研发，有效地配备区域旅游资源。川陕甘结合部区域内嘉陵江、蜀道、米仓山等大自然人文资源为各市州共计，强化三省八市州旅游合作，不利于全面统合旅游资源，以差异为基础，将比较集中又互为补充的旅游资源联系一起，构成区域旅游资源的优化配备，提高旅游吸引力。构成区域整体旅游形象，增进国内外旅游市场的拓展。

川陕甘三省八市州互相坐落，国内外主要客源市场相近，增进区域旅游合作，不利于构建区域旅游市场的有序效应，不断扩大旅游市场，增强地域分工和地域之间相互依赖关系，提高区域内旅游业集中、独立国家、各自为战的局面，前进旅游产业扩展和规模经济跨区发展，提高区域旅游业的整体竞争力。(2)增进全国旅游扶贫开发示范区建设，获益游客和居民。游客出游更为便利，出游成本减少。

通过超越三省八市州间的旅游区域行政壁垒，构建各市州各景点之间畅通无阻的对话，必要获益游客和居民。对游客而言，强化区域旅游合作既给他们带给了吃住行方面的便捷，也可增加因景点“分而治之”导致的反复计费，减少旅游成本。

增进山区经济发展，助力全国旅游贫困地区示范区建设。区域旅游合作，增进了山区旅游研发，提高了居住于环境，使当地民俗产品以求电子货币而减免。各地之间旅游合作，更加当地居民扩展了低收入空间，给居民带给实惠。(3)营造较好的旅游投资环境，培育市场主体，谋求国家政策反对。

川陕甘三省八市州旅游合作是对“515战略”明确提出的增进区域旅游一体化发展的积极响应，需要优化区域旅游投资环境，构成旅游投资洼地，更有国内外旅游战略投资商，充分发挥旅游业在改变经济发展方式、调整区域经济结构、确保和提高民生、建设生态文明等方面的起到，同时，需要联合向中央、国家旅游局、省政府谋求各项反对政策，通过优势互补与分工合作，充分发挥区域整体优势，构建区域整体效益最大化。二、区域旅游合作模式对比分析我们挑选了国内外积极开展区域旅游合作较早于且更为成熟期的美国洛杉矶地区、欧盟地区、日本关西地区及我国长三角、珠三角、环渤海等区域，通过对其发展模式、合作主体、协作手段和限于条件展开较为，为川陕甘区域旅游合作获取糅合。表格2-1国内外主要区域旅游合作模式分析可以显现出，在区域旅游合作中，政府是主要的推展力量，同时，旅游企业、行业协会也在旅游合作中充分发挥最重要起到，区域旅游合作的主要内容还包括交通的一体化、区域旅游品牌的联合打造出、旅游信息的分享、编成统一的区域旅游规划等方面内容。

三、川陕甘区域旅游合作的可行性川陕甘旅游合作区域还包括广元市、巴中市、阿坝藏族羌族自治州、绵阳市、南充市、陇南市、汉中市、达州市三省八个市州，区域总面积为205061平方公里，总人口大约3298万，合作区域区位优势显著，交通便利，旅游资源富含，品质低，功能结构好，社会经济基础及旅游业发展很快，为区域旅游合作奠定了扎实的基础。1.区位类似，交通便利。川陕甘旅游合作区域正处于大西北与大西南的交汇处，坐落于大九寨旅游圈东部，是大青海旅游圈与大香格里拉旅游圈的中枢纽带，成都、重庆、西安、兰州四大城市地理中心，区内交通繁盛，已竣工九寨黄龙、阿坝红原、广元盘龙、绵阳南郊、汉中汉中、陇南成州、南充高坪、达州河市机场8个主要机场，京昆、兰海、万广、包茂等高速相连全国大中城市，随着西成高铁的全面建设，未来，川陕甘合作体区域将构成兰州—西安、西安—成都、成都—重庆的Z字形对外高铁旅游交通网络，较好的区位交通，需要构建旅游目的地与客源地的有效地接入。

图3-1川陕甘区域区位分析图2.旅游资源富含，文化独具魅力。合作区域是长江上游最重要生态屏障，先秦古代栈道、中国蜀道文化、三国历史文化、藏羌民俗文化的核心区域，川陕苏区的最重要组成部分和红色革命主要战场，大自然人文资源富含，有九寨沟、黄龙两处世界自然遗产，蜀道已列为世界大自然与文化遗产国家以备名录，唐家河已选入世界自然资源维护联盟，已竣工九寨沟景区、黄龙景区、汶川尤其旅游区、北川羌城旅游区、阆中古城、剑门蜀道剑门关景区6个国家5A级景区，65个国家4A级景区，国家A级景区约129个。国家重点风景名胜区5个，国家森林公园25个，国家自然保护区17个，非常丰富的旅游资源，多元的地域文化，不利于旅游资源的跨区域合作研发。

图3-2川陕甘区域旅游资源统计图3.社会经济基础好，第三产业增长速度慢。2014年，区域内各市州地区生产总值(GDP)共6784.33亿元，同比上年，皆稳中有进。广元、绵阳、巴中、汉中、达州、阿坝、陇南的GDP增长速度皆多达全国7.4的百分比。以旅游业为代表的第三产业已沦为各市州夹住经济快速增长的主要动力之一。

图3-32014年川陕甘区域各市州GDP情况图图3-42014年川陕甘区域各市州三产情况图4.各市州旅游业皆呈圆形增长速度发展态势2010-2014年，各市州旅游收益、人数同比皆呈现出下降趋势。2014年，八市州旅游总收入超过1285.14亿元，游客接待量为17534.42万人次，旅游总收入及游客接待量平均值增长速度在20%以上，区域较好的旅游产业发展态势为旅游合作奠下了扎实的产业基础和发展环境。图3-52010年-2014年八市州旅游人数(万人次)图3-62014年八市州旅游发展情况图四、区域发展目标及合作模式1.发展目标充分发挥该区域的交通区位优势，深化改革创新，扫除川陕甘区域旅游合作中的行政体制政策障碍，前进旅游公共服务的有机交会，着力强化区域旅游资源合作开发、旅游产品和线路打造出、旅游市场监管等方面深度合作，打造出一批横跨行政区域旅游区和旅游品牌，增进规划一体化、交通一体化、产业布局一体化、市场营销一体化、服务体系一体化、旅游管理执法人员一体化，构建区域旅游无障碍，全面提高区域旅游整体竞争力，造就区域贫困地区经济发展，引导区域旅游一体化发展，川陕甘旅游合作区域沦为国家级旅游贫困地区示范区、国家级低空旅游示范区、国家级自驾游枢纽基地于一体的具备国际影响力的区域新兴旅游目的地、全国区域旅游合作创意发展试验区。

2.合作模式以“政府主导、市场主体、社会参予”区域协同研发模式基于川陕甘区域旅游实际，我们指出，不应充分发挥政府的主导作用，同时，充分发挥市场起到，唤起企业活力，增进非政府的组织、旅游行业协会的普遍参予，构成“政府主导、市场主体、社会参予”的区域协同研发模式，构筑中国西部新兴旅游目的地，竖立经济落后地区旅游合作发展的典范。(1)政府主导。地方政府在川陕甘区域旅游合作中起着主导作用，是推展区域合作的最重要力量，无论旅游资源研发、旅游交通建设、旅游市场广告宣传方面的合作，还是旅游信息服务、旅游人才培养方面的合作，都必不可少政府的反对。

政府的主导作用主要反映的从宏观层面通过创建协商管理机构、制订统一规划、区域旅游合作的发展、制订规范标准、增进政策、监督管理及旅游服务的接入、基础设施建设方面引领区域旅游合作的积极开展，为川陕甘区域旅游经济发展营造较好的竞争秩序和发展环境。(2)市场主体旅游涉及企业、战略投资商是川陕甘区域旅游合作的市场主体，唤起旅行社、景区、宾馆、线上线下旅游服务商、大型投资商等旅游企业的活力，增进旅游企业之间横跨区域牵头，才能构成区域间旅游流畅、无障碍，确保资金、技术、人才、品牌、服务的一贯性，增进区域旅游产业链的构成，造就旅游经济发展。(3)社会参予社会参予主要指旅游协会等非政府机构、行业协会的参予，旅游行业协会是政府和旅游企业之间的桥梁，其在川陕甘旅游合作中起着监督管理的起到，可以确保企业利益、营造较好的经营环境，增进区域内旅游信息交流、企业间的合作及旅游人才培养，协商解决问题必要牵涉到企业利益的问题。

五、川陕甘区域旅游合作对策及建议1.共筑互联互通、流畅快捷的区域旅游交通体系。建构区域内城市之间较慢旅游交通网络。通车旅游直通车，打造出区域互联互通的支线机场体系，建构城际高速公路为骨干的公路较慢交通体系，共筑嘉陵江水上旅游大通道。增进行政边界区域旅游交通互联互通。

解决问题三省八市(州)边界地区县市之间、边界地区景区之间的断头路问题，构建边界地区旅游景区之间相连流畅、旅游城镇之间道路互联互通，使游客在横跨行政区旅游时便利流畅。扫除旅游交通行政壁垒，创建统一规范的交通标识引领系统。增加交通关卡，逐步中止区域内干线公路及桥梁收费，互相免办省际旅游交通牌，发售“同步售票、异地换乘”服务，统一区域内各市旅游交通标识系统，各市之间交通要道代表机构他市旅游景区交通引领牌。2.专责旅游产品开发，打造出横跨区域精品旅游线路。

增进旅游资源跨界统合，联合打造出区域旅游精品景区。联合开发大九寨藏羌风情旅游带上、大蜀道三国文化旅游带上、嘉陵江(不含白龙江)生态休闲旅游带上、大巴山红色文化旅游带上、大米仓山国家公园五大精品旅游区。建构区域旅游大环线，研发旅游精品线路。

联合开发大九寨藏羌民俗风情泛舟、蜀道三国文化体验泛舟、嘉陵江山水休闲游、红色文化修学泛舟、秦巴生态地质奇景泛舟五大精品旅游线路，构筑一条区域旅游精品环线。资源共享108、212中国美丽自驾车旅游廊道。相结合108、212国道，串联沿线旅游景区，科学合理在沿线布置自驾游服务区及自驾车营地，美化沿线环境，联合打造出108、212中国美丽自驾车景观廊道。

3.塑造成区域旅游品牌，牵头积极开展市场宣传营销。联合塑造成区域旅游品牌。区域旅游主题形象，设计区域旅游形象LOGO标识，统一运用于各市州旅游宣传中，塑造成区域旅游品牌，提高区域在国内外旅游辨识度和影响力。相客源地与目的地，互相点评宣传相旅游客源地和目的地，互相引荐对方旅游产品及线路，实行精品景区客源互送计划;反对区域内其他地市在本地的旅游宣传活动，相互为对方在本地积极开展宣传营销获取优惠政策，建构便捷条件。

营销一体化，牵头拓展国内外市场。创建区域旅游营销联盟，资源共享区域旅游营销网络，联合点评横跨区域精品旅游线路产品，牵头积极开展国内外旅游营销活动，联合编成区域旅游交通地图、自助游手册，联合扩展国际、国内旅游客源市场。4.资源共享旅游信息平台，构建区域旅游信息分享。创建区域旅游信息网络平台。

建设区域旅游一体化协作导航系统式官方旅游信息网站，为游客获取权威精确的旅游信息及涉及活动，可通过网上facebook、在线解说等方式与官方对话，及时对系统旅游服务满意度，完备旅游产品设计。同时，构建旅游网站的互相链接和对话，分享旅游信息，与旅游企业网站、国家及省上信息化平台链接。

创建旅游一体化电子商务系统。创建旅游一体化的电子商务系统，尽早构建门票、交通、酒店、旅游线路、旅游特产等旅游商品在线预约、在线缴纳。增进各市州之间旅游信息交流与合作。

强化三省八市州之间旅游交流合作，将各自在旅游规划、研发、行业监管、人员培训及其他各种牵涉到旅游管理和旅游发展的信息展开交流，及时交流，定期举行经验交流会和人员会晤。5.强化市场监管，创建旅游牵头执法人员协作机制。创建旅游牵头执法人员协作机制。

强化旅游行政执法协作，联合协商解决问题横跨区域根本性旅游滋扰和违法违规行为，牵头积极开展横跨区域精品旅游线路产品运营、旅游合约签定、旅游租车三轮车专项管理，创建旅游团队服务质量、导游违法违规通报制度。创建旅游应急管理机制。

探寻合力处理横跨区域根本性旅游事件与旅游安全事件等同步应付办法，完备交通异地救援和保险理赔体系，对再次发生的根本性旅游安全事故获取及时有效地的救援和协助。探寻创建旅游警务合作机制，在治安、交通和打击犯罪等方面合力因应。联合创建旅游诚信系统和诚信透露制度。

联合创建旅游诚信系统和诚信透露制度，强化合作各市州执法人员部门和质监部门的执法人员信息沟通，定期公布旅游警告和不当旅游企业信息。6.扫除区域旅游行业壁垒，唤起企业主体活力。正式成立旅游企业联盟，前进旅游企业横跨城市连锁经营。

正式成立跨市州、有所不同类型市场主体的旅游企业联盟(如旅行社联盟、景区联盟、旅游饭店联盟、旅游投资增进合作联盟、旅游市场营销联盟)，希望有实力的企业横跨城市连锁经营，希望引领星级饭店签订业务合作，推展有实力的旅游企业集团化发展，创建横跨省市的旅游集团。给与旅行社和导游同城待遇。逐步中止区域内旅游地陪制、横跨城市旅行社组团及其他旅游壁垒和转入障碍，希望符合条件的旅行社在区域内其他城市开设分支机构，各市旅游景区(点)给与区域内其他城市旅行社和导游同城待遇。推展旅游企业交流合作。

推展区域内旅游景区之间交流，发展较成熟期的地区要利用企业化、市场化程度较高、景区管理经验丰富的优势，向发展领先的地区运送人才与管理技术，增进区域内旅游景区整体水平的提升;强化区域内旅行社在规范运营、信息化建设、导游管理等方面的合作交流;积极探索和创建适应环境市场需求的汽车异地租赁经营跨地区连锁(港龙)企业。7.创建区域旅游合作联席会议制度，统一制订旅游规划。

川陕甘三省八市(州)政府部门及旅游局(委)主要负责人联合创建区域旅游发展联席会议制度，定期开会联席会议，研究区域旅游发展的根本性事项，协商解决问题区域旅游发展中的对立和问题。联席会议可实施年度轮办制，各市轮值主办一年度，每年最少开会两次会议。联合编成《川陕甘区域旅游发展规划》，以指导合作区域旅游发展，力争2015年启动规划的编成并划入2016年四川省、陕西省和甘肃省三省及国家最重要规划中，获得国家层面和涉及省的反对。

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